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关于《德阳市绵竹年画保护条例》的说明
来源: 点击数:0 发表时间:2020-08-13 08:17:22 字号:

德阳市人民代表大会常务委员会

 

一、制定《条例》的必要性

四川绵竹年画即绵竹木版年画,是我市国家级非物质文化遗产代表性项目,被誉为“中国四大年画”之一,至今已经有一千多年历史。近年来,随着新时代德阳文化建设不断推进,我市对绵竹年画的保护工作进一步加强。但是,应当看到,绵竹年画的保护现状与市委建设古蜀文化名城的目标要求不相适应,与人民群众对优秀传统文化的需求期待还有差距,制定绵竹年画保护的地方性法规确有必要:一是针对绵竹年画“濒危”现状保护的需要。随着社会现代化进程的加快和外来文化的冲击,非物质文化遗产面临着“濒危”的难题和困境,绵竹年画也不例外,亟待用法治的刚性约束来抢救、保护、利用、传承。二是构建以“传承”为核心的绵竹年画保护体系的需要。非物质文化遗产保护主要体现在“活态传承”上,要使文化遗产转化为大众教育、人文素养的现实资源,走进寻常人家的生活,需要将实践中行之有效的保护措施上升为地方性法规具体条文,注重传承,形成保护、传承、发展的制度体系。三是打造以“融合”为趋势的古蜀文化特色品牌的需要。绵竹年画具有凸显古蜀文化“绘画性强”的显著特点,在文化旅游产业融合发展的大背景下,积极寻求优秀文化传统与现代文化精神的契合点,打造具有古蜀特色的优秀传统文化品牌是大势所趋。为此,经市委同意,市八届人大常委会将制定《德阳市绵竹年画保护和发展条例》纳入了五年立法规划,并确定为2018年度提请审议和2019年度继续审议的立法项目。

二、《条例》的制定经过

按照五年立法规划和年度立法计划的安排,从2017年6月起,德阳市文广新局、绵竹市人民政府通过实地调研、外出学习、收集资料、座谈调研等方式,听取各方诉求,梳理现状问题,总结提炼经验,认真开展文本起草、立法听证、专家论证、立法协商等工作。经市政府法制机构审查,市政府常务会于2018年9月29日审议通过,向市人大常委会提出《关于提请审议<德阳市绵竹年画保护和发展条例(草案)>的议案》。

2018年10月16日,市八届人大常委会第十五次会议听取了市人大教科文卫委审议情况的汇报,对《德阳市绵竹年画保护和发展条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议,对制定该条例的必要性和可行性进行了表决,决定列入以后的常委会会议继续审议。会后,通过采取发布公告、发出征集修改意见通知、实地调研走访、赴外省考察学习等方式,面向社会公开征集修改意见,先后多次组织集中讨论和修改,并委托西南交通大学地方立法专家组进行论证评估。2019年6月5日,市人大法制委第十二次全体会议对一审以来征集的82条意见建议进行审议,采纳意见25条、部分采纳44条、未采纳6条、作为工作建议7条,形成条例草案第二次审议稿、修改情况和主要问题的报告。6月13日,经市八届人大常委会第五十九次主任会议讨论,决定提请常委会会议进行第二次审议。

2019年6月20日,市八届人大常委会第二十二次会议听取了法制委关于条例草案修改情况和主要问题的汇报,对条例草案第二次审议稿进行了审议。会后,市人大常委会办公室、法工委采取发出征求意见函、召开座谈会、研讨会等形式,继续面向社会公开征集意见建议。其间,常委会主要领导和分管、联系领导多次参与座谈和讨论。7月3日,邀请四川大学、西南交通大学4位专家再次进行研究评估。市人大法制委、常委会法工委先后多次组织相关部门对各方面提出的意见建议进行反复讨论,对条例草案文本进行研究修改,并于7月9日书面报送省人大法制委和常委会法工委征询意见。7月30日,省人大教科文卫委主任委员王学定率队赴绵竹市进行调研指导。8月1日,省人大常委会法工委副主任王俊组织召开座谈会,反馈了省人大常委会法工委和省教育厅、省文旅厅等部门的意见建议。8月19日,市人大常委会党组会议听取了法工委关于条例草案修改情况的汇报,决定报送市委审定。8月21日,八届市委常委会第124次会议听取了市人大常委会党组的汇报,原则同意条例草案送审稿。同日,市人大法制委召开第十三次全体会议,对各方面提出的29条意见建议进行审议,采纳意见20条,部分采纳7条,未采纳2条,形成条例草案修改稿及审议结果报告。8月22日,经市八届人大常委会第六十五次主任会议讨论,决定提请常委会会议进行第三次审议。

2019年8月28日,市八届人大常委会第二十四次会议听取了法制委关于条例草案审议结果的报告,对条例草案修改稿进行了审议。其间,常委会组成人员共提出8条修改意见,经法制委第十四次全体会议统一审议,采纳意见2条,对条例草案修改稿作出2处修改,与会常委会组成人员表决一致通过了条例草案表决稿。

三、《条例》的主要内容

《条例》共五章28条,主要内容如下:

第一章总则(第一至六条)主要规定了立法目的,条例适用范围,基本原则,政府、文化主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)的职责等内容。

第二章保护与传承(第七至十四条)主要规定了绵竹年画的调查工作、保护目录评审、保护措施等内容。

第三章传播与利用(第十五至二十二条)主要规定了绵竹年画的宣传推广措施、鼓励绵竹年画的文化创意开发措施以及绵竹年画工匠认定制度等内容。

第四章法律责任(第二十三至二十六条)主要规定了对违反本条例规定的行为应承担的法律责任。

第五章附则(第二十七至二十八条)主要规定了德阳市人民政府制定具体管理办法和条例施行时间。

《条例》严格遵循《中华人民共和国非物质文化遗产法》《四川省非物质文化遗产条例》等法律法规,对上位法的相关规定作了细化和补充,并结合绵竹年画保护的实际需要,新设立了部分法规制度。

(一)关于建立绵竹年画保护目录制度。绵竹年画是首批列入国家非物质文化遗产保护名录的代表性项目之一,但如何保护需要具体明确。为此,条例第三条逐项列举了绵竹年画需要保护的相关资源范围,并在第八条规定相应建立绵竹年画保护目录制度,第九条规定了保护目录的评审程序。此外,第十九条第二款还规定建立绵竹年画衍生品保护目录制度,将具有重大创新、传播价值的绵竹年画衍生品纳入保护目录予以保护,从而使绵竹年画的保护对象更明确,措施更具体。

(二)关于设立绵竹年画保护专项资金。绵竹年画的保护、传承、传播和利用,是我市全力打造古蜀文化名城、提升文化软实力的重要内容。必要的资金保障是做好绵竹年画保护工作的前提,绵竹年画资源的调查和保存、档案和数据库以及保护目录的建立、相关实物和资料的收购、制作技艺的传承推广和传播利用、代表性传承人及年画工匠的资金补助等,都需要必要的资金支持。借鉴省内外历史文化保护的做法,条例第五条第一款规定德阳市、绵竹市人民政府应当设立绵竹年画保护专项资金,并列入本级预算予以保障。

(三)关于绵竹年画保护单位和代表性传承人的资金补助。非物质文化遗产保护主要体现在“活态传承”上,保护单位和代表性传承人在保护实践中至关重要,有必要在现有基础上加大资金支持力度。条例第十一条第二款、第三款规定建立资金补助制度,对认定为国家、省、市、县(市、区)级绵竹年画保护单位和代表性传承人的,市、县两级政府再分别给予资金补助。

(四)关于绵竹年画工匠的认定。绵竹年画代表性传承人数量有限,后备人才稀缺。为区别于绵竹年画代表性传承人和一般从业者,条例第二十条创设了绵竹年画工匠认定制度,对认定为绵竹年画工匠的,也要给予资金补助。通过认定绵竹年画工匠,有利于激发绵竹年画工匠创新工艺、传播技艺的积极性,对培养绵竹年画后备人才及非遗传承人、培育“活态传承”良好氛围都具有重要的促进作用。

总体上看,条例语言文字简洁,保护对象明确,保护措施具体,针对性和可操作性较强。在立法程序上,严格执行《德阳市地方立法条例》的规定,广泛征求并充分吸纳了各方面的意见建议,体现了依法立法、民主立法、科学立法的基本要求。在规定内容上,进一步加大了对绵竹年画传统技艺的保护和传承,充分考虑了 “活态传承”的需要,兼顾了有关群体的重点诉求,对促进绵竹年画的传播和利用,推动文化旅游产业融合发展,加快建设古蜀文化名城将发挥积极的引领和保障作用。

四、需要说明的问题

(一)关于条例的名称。二审后删除原条例草案名称中的“和发展”,更符合“历史文化保护”的立法权限,突出对绵竹年画进行“保护”的立法目的,在加强保护和传承的基础上,鼓励和支持绵竹年画的传播和利用。

(二)关于实施主体名称的表述。绵竹年画资源主要分布在绵竹市行政区域内,地域特征较强,条例第五条、第十六条突出绵竹市人民政府的职责,在建立保护专项资金、开展绵竹年画民俗文化活动等方面与其他县(市、区)作了适当区别,以利根据实际情况开展保护工作。

(三)关于需要制定的配套规定。条例第二十七条规定绵竹年画保护专项资金管理办法、保护目录评审规则、工匠认定办法由德阳市人民政府组织制定。鉴于保护专项资金的具体数额和对保护单位、代表性传承人、年画工匠的资金补助额度,涉及政府财政事权,由两级政府根据保护工作需要并结合财力状况研究确定。


(作者:市文化广播电视和旅游局)

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