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德阳市文化广播影视新闻出版局 法治政府建设情况报告
来源: 点击数:0 发表时间:2018-10-22 17:01:04 字号:

德阳市文化广播影视新闻出版局

法治政府建设情况报告


在法治政府建设工作中,我局始深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《德阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神,筑牢法治工作各项基础,大力推法治政府建设各项工作,取得了良好成效,现将有关情况报告如下:

 一、依法全面履行政府职能

1.对市本级行政审批项目进行规范清理,明确行政许可项目数量17大项,39小项,对行政许可事项的服务流程、申报材料、办理时限等进行统一,编制完成新版办事指南,制定了受理(接件)业务标准,并主动向社会公布,积极接受公众监督。

2.依托市政务服务中心并联审批平台和“一窗进出”系统,按照“一窗受理、信息共享”的模式,认领在工商部门办理注册登记需要办文化类经营许可证的企业,主动联系申请者,提前告知办理许可证所需条件和材料,变被动服务为主动服务。建立营业执照等信息共享机制,避免申请者重复提交材料。积极推进“互联网+政务”活动。按照市政府要求,积极开展政务一体化2.0版事项的录入、编辑、运行等工作。目前,平台所有事项已全面完成录入编辑上报工作,为方便企业和办事群众,所有许可事项办理时限均提速50%以上,新平台已正式投入使用。

3.放行政审批权限及取消审批事项。2014年行政审批权限下放到各县(市、区)9项,包括内部资料审核、出版物经营许可、娱乐场所经营许可、打字复印许可、电影放映单位变更、兼并、合并、分立的审批、建设城市社区有线电视系统审批、营业性演出审批、音像制品零售经营审批、中外合资经营合作经营娱乐场所审批,对下放的行政许可事项采取了相应措施加强管理。2017年我系统共取消4项行政许可事项,对取消的行政许可事项,政务服务平台立即停止了受理,未以任何形式保留或者变相审批。

4.建立《行政权力和责任清单动态管理制度》,对本单位权力清单进行动态管理,及时梳理行政权力事项和公共服务事项,并通过局网站向社会公布。
    5. 大力推进商事制度改革工作,确定纳入“多证合一”的事项。根据市政府商事制度改革工作会议的要求,窗口人员进行了认真梳理,市本级现有行政许可17大项39小项,公共服务事项29个小项。对此,我局高度配合工商部门工作,积极推进工商部门“多证合一”工作进程,自2017年10月起,我部门的艺术品经营单位的备案已纳入“多证合一”。

6.强化文化市场监管。按照“双随机,一公开”的要求,加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度,从制度上保障事后监管的公正、透明和公平。一是建立“双随机”抽查事项清单。制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。二是建立“双随机”检查人员权责清单。建立检查人员权力约束机制,列出权责清单,使监督检查权责进一步清晰。三是建立“双随机”抽查企业清单。将被抽查企业的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息等全部记入档案,对列入“黑名单”的企业进行公开曝光。

7.深入推进社会治安综合治理。按照我单位职责权限编制了《安全播出突发事件应急预案》、《公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

8.优化公共服务。德阳市委办公室、德阳市人民政府办公室联合印发了《关于印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》,成立了由市领导牵头、相关单位负责同志为成员的工作领导小组,“全市一盘棋”,统一组织协调,明确责任主体。目前,全市在推进基层综合性文化服务中心建设、推动政府向社会力量购买公共文化服务、创新基层公共文化管理机制等方面,取得了明显成效。

二、完善依法行政制度体系

1.积极推进《绵竹年画保护和发展条例》立法工作。《德阳市绵竹年画保护与发展条例》如能通过,不但会是我市获得立法权后的第一部非物质文化遗产保护领域专门性地方性法规,而且在对我国四大年画进行立法保护中也居首位,具有重大的现实意义。现阶段,《绵竹年画保护与发展条例(草案)》即将拟定完成。

   2. 严格规范性文件管理。我局制定了规范性文件工作流程,明确局机关业务科室和办公室在规范性文件起草中的具体责任,规范了起草的前期调研、征求意见、初步草拟、征求意见、合法性审查、报送印发等程序,提高了规范性文件起草的质量和效率。
    三、推进行政决策科学化、民主化、法制化
    1. 严格按照规定程序进行行政决策。我局制定了《党组议事规则》、《“三重一大”事项决策记实制度(试行)》、《行政处罚案件审查委员会议事规则》,明确界定本部门重大行政决策范围,规定重大行政决策必须经过事前调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序。对涉及群众切身利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧情形之一的要求依照程序举行听证会,确保各项权利在制度范围内科学、规范运行。

2.建立健全行政决策公众参与平台。依托局网站、微信公众号等形式建立公众参与平台,对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明、征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。

    3.聘请四川环峰律师事务所1名常年法律顾问,重大决策事项均征求法律顾问意见,确保了重大行政决策行为的公开、民主、透明。
     4.落实《德阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,制定了我局《2018年度法治政府建设重点工作》,对我局法治政府、依法行政工作的开展进行了部署,提出了要求。
      四、坚持严格规范公正文明执法
      1.持续推进文化市场综合执法改革。2018年1月,德阳市文化市场综合行政执法支队挂牌成立。一是积极与相关部门沟通协调,明确了科级空缺职位,解决了执法队员职务晋升渠道难的问题。二是积极推动德阳市文化市场综合执法支队与旌阳区文化市场综合执法大队整合,制定了派驻旌阳区大队方案。三是积极与市财政局沟通、协调,将文化安全专项经费在德阳市文旅资金中列支,2019年将文化执法经费列入同级财政预算。

    2.完善行政执法程序。建立健全行政执法“三项制度”建设,制定出台了《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》、《行政处罚案件审查委员会议事规则》等制度。明确对文化市场经营活动中发生的违法情节严重、社会影响恶劣、涉案财物数额较大、涉案人员或者地区较多,依法应当给予较重行政处罚或者刑事处罚的案件提交至案件审查委员会集体谈论决定。落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。

3.创新行政执法方式。落实行政处罚信息公示工作,要求执法办案人员在规定时间内将行政处罚信息向局网站报送,健全守法信用记录机制。推广文化市场监管平台建设,强化信息化管理。全面推广使用文化部开发的全国文化市场技术监管与服务平台,新增审批和执法业务均通过平台办理,基本实现执法信息网上录入,执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。

4.深入推行说服教育执法制度 。在文广新局执法领域推行说服教育执法制度是深化依法行政工作的重要举措,对推进文化市场综合执法依法行政、预防化解行政争议、普法宣传教育具有重要意义。今年以来,德阳市文化广播影视新闻出版局按照行业加强依法行政的要求,积极探索说服教育执法工作,取得了一定成效。

5.加强行政执法队伍建设。推行行政执法公示制度,认真清理行政执法人员资格,加强行政执法人员培训,开展领导干部讲业务、专题讲座和培训等活动,不断提高执法人员法治意识和业务素质。严格执行《文化市场综合行政执法人员行为规范》,严禁违反工作纪律、组织纪律、廉政纪律的行为,切实维护文化执法队伍的形象。

五、强化行政权力制约和监督

1.自觉接受各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,切实履行主体责任。切实提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平,2018年,我局共办理人大建议13件,其中主办件5件,人大代表对办理结果表示满意。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策公开、管理公开、执行和落实情况公开、服务公开、重点领域信息公开以及结果公开,积极扩大政务参与渠道,不断加强政策解读与互动回应,持续提升政务公开制度和能力建设水平。不断完善政务公开制度,将政务公开工作纳入局机关目标责任制考核,确保政务信息及时、全面、准确公开。2018年上半年根据市政府安排,我局机关、市文化馆、市图书馆、市博物馆均将官方网站业务平台,集中托管于德阳云中心,实现了政务信息集中管理。

3.强化对行政权力的制约和监督。严格执行行政执法公示制度。按照上级要求,将执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督举报方式等通过网站向社会公布。畅通行政复议、行政诉讼等渠道,支持人民法院依法受理行政案件,建立健全行政应诉制度,建立《德阳市文广新局行政应诉工作机制》。2018年,我局未受理行政复议和行政诉讼案件,行政机关负责人无出庭应诉情形。

4.局机关按照内控制度、财务管理制度对机关及下属事业单位开展了专项审计及财务管理监督督查工作,对涉及创收收入的艺术宫、川剧团实行月财务报表审核制度,同时对相关的业务项目支出收入严格核查。结合中央省市相关要求,不断完善内部管理制度,严格把关,做好主管部门的审计监督工作。现阶段,正在开展文化系统内审工作。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制
      1.积极提升文化工作群众满意度。进一步深化公共文化场馆免费开放机制,广泛开展群众喜闻乐见的文化互动,不断扩大群众文化活动参与度,提升文化“获得感”。
    2.结合信访、投诉等工作,畅通群众与政府工作部门的沟通渠道,密切联系群众,设立投诉信箱,并在局官网设置了邮箱栏,听取群众意见。 

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
     1.制定落实《关于2018年法制宣传与“七五”普法工作计划》,,《2018年普法依法治理工作计划》和领导干部学法用法要求,认真组织开展领导干部会前学法等活动。

2.按照“谁执法,谁普法”职责,积极开展普法宣传,完善法治宣传制度建设。一是执法人员利用周列会和全市执法人员现场会进行法律知识学习,强化了执法人员法治理念,提升了依法行政能力。二是积极开展文化市场经营场所业主法律知识培训。开展文化市场经营业主培训2次,邀请了公安消防、公安禁毒、卫生疾控等专家就消防安全、禁毒危害、艾滋病预防的相关法律知识进行讲解,对文化市场相关法律法规知识进行了学习;结合日常检查,对经营业主和从业人员进行法律法规知识讲解,提高了从业人人员守法经营意识;对经营场所业主进行了约谈,提高了文化市场经营业主的诚信守法经营意识。

    3.严格规范干部选拔任用工作。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,在动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关,制定领导干部任职前依法行政和法律知识测试制度,将是否懂法、守法作为重点考察内容之一,确保干部选拔任用工作科学规范。
     4.认真组织好依法行政考评工作。对照依法行政考评标准和问题清单,梳理本部门法治工作的全貌,借助考评发现问题并切实整改,达到以评促改的目的。及时提醒各职能部门,切实将依规依法行政贯穿、落实于日常工作中,为实现法治政府建设纲要奠定良好基础。
    5.多方位加强法制宣传。加强文化法律法规的宣传普及。充分利用4·23世界图书和版权日、4·26世界知识产权日、6·13中国文化遗产日、12·4 全国宪法日等时机,积极向市民群众宣传相关文化法律法规。

八、强化组织保障和落实机制
     1.加强法治建设组织领导,制定了《党组主要负责人“第一责任人”职责》,高度重视法治建设工作,定期通过局党组会或局长办公会听取法治建设工作进展情况,及时研究解决问题,推动法治建设工作落到实处。

2.按时向同级党委、人大常委会和上一级政府报告我局法治政府建设情况。局长、局党组书记蔡绣鸿于今年6月26日向市人大常委会做了履职报告。

九、存在问题

通过对《德阳市法治政府建设实施方案2016-2020》任务的梳理,我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍有不少工作有待进一步强化、完善和提高:

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

二是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法人员未能及时更换学习领取行政执法相关证件,行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强。

三是法治宣传工作有待完善,法律进企业、进乡村下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极造法治氛围。

十、工作思路

    一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;

二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;

三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照文化市场综合执法权力清单的要求,进一步强化依法行政。

四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。



(作者:法规科信息维护员)

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